北京5月5日 –
中国国家发展和改革委员会日前正式发布基础设施和公用事业特许经营管理办法,规定特许经营期限最长不超过30年,鼓励金融机构为特许经营项目提供银团贷款等金融服务,政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持,贷款期限最长可达30年。

五大领域特许经营向社会资本开放

发改委周二举行发布会并介绍称,鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金,并鼓励相关项目公司进行结构化融资,发行项目收益票据和资产支持票据等。

拆掉门槛、打开闸门,通过特许经营模式,开放高含金量的基础设施和公用事业(3404.618,
114.46, 3.48%)的投资市场,将为我国数十万亿社会资本释放规模空前的市场空间

“鼓励特许经营项目采用成立私募基金,引入战略投资者,发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。”办法提到,县级以上政府可以探索与金融机构设立特许经营引导基金,并通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等方式,支持有关特许经营项目建设运营。

文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

据发改委网站公布的办法全文显示,该办法适用于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动。

“特许经营将成为未来调动我国规模巨大的社会资本的主力模式。”

办法并规定,特许经营协议应当明确价格或收费的确定和调整机制,政府可在协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、必要合理的财政补贴等内容作出承诺,但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。

日前,国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称《办法》。政策权威人士向《瞭望》新闻周刊记者就此解读说,特许经营模式相比近期热议的PPP模式,概念清晰、范围明确、管理操作相对规范可行,更符合当前国情现实,也有广泛实践基础,便于各方面理解接受。

发改委秘书长李朴民在发布会上表示,去年推出了80个首批鼓励社会资本参与的投资项目,这些项目目前来看开工进展顺利,到今年3月底,80个项目中竣工3个,在建45个,今年开工15个,2016年开工13个。

采访中,国家发展改革委法规司司长李亢也表示,PPP模式是对公私合作的统称和概括,国际上缺乏统一、权威和明晰的认知,比如民营化、私有化的公私的协作伙伴关系,具体到我国实际情况也存在众多争议和分歧。为了加快调动我国规模巨大的社会资本的积极性,重点推进特许经营是一种符合国情的理性决定。

“近年来,针对经济下行压力加大、传统增长引擎动力下降的情况,国家积极采取有力措施,充分发挥投资对稳增长的关键作用,促进经济平稳健康发展。”李朴民称,“开展基础设施和公用事业的特许经营,是一项重要的改革和制度创新,有利于扩大民间投资。”

目前,我国是全球拥有特许经营体系最多的国家,整体上处于“散、小、差”的状态,主要集中在商业流通领域。2004年,建设部也曾出台《市政公用事业特许经营管理办法》。此次出台的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,由国家发展改革委等六部门起草,国务院常务会议通过,所涉领域规模更大,含金量更高,也反映出决策部门对之的冀望更重。

他并提到,下一步发改委将抓紧组织实施上述管理办法,同时发布政府和社会资本合作方面的典型案例,加强案例的指导。

据国家统计局数据,2014年我国民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重为64.1%,达32.16万亿元。而截至今年一季度,我国住户存款和非金融企业存款之和为94.31万亿元。由此对照可见,就我国民间资本而言,现有的市场投资领域相对饱和,资金闲置和投资压抑严重。

发改委和国家开发银行此前曾联合发布通知称,将努力拓宽PPP融资渠道,对符合条件的PPP项目,贷款期限最长可达30年,贷款利率可适当优惠。

此次《办法》明确将能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等五大吸纳资金规模巨大和投资收益含金量高的行业,开辟为特许经营的领域,并提出最长30年的运营期限,明确国家鼓励包括政策性开发性金融机构参与,专门规定“行政区划调整,政府换届、部门调整和负责人变更,不得影响特许经营协议履行”,而且还将推动基础设施和公用事业特许经营的国家立法进程。

中国PPP模式发展政策背景一览:

国家发展改革委秘书长李朴民表示,《办法》的出台,将大大调动社会资本的投资积极性,“有利于扩大民间投资,激发社会活力,增加公共产品和服务供给。”

浏览发改委管理办法全文,请点选发改委网站:here (发稿 侯向明/沈燕; 审校
杨淑祯)

从1984年深圳沙角B电厂项目实行特许经营至今,我国开展基础设施和公用事业特许经营已有30多年。李朴民坦言,实践中,主要存在着国家层面缺乏统一的制度规范,民间投资权益保障机制不完善,行政审批程序繁琐等亟待解决的问题。“这些问题影响了社会资本参与的积极性,制约着特许经营健康发展。”

因此,《办法》对此进行了针对性很强的设计。在接受《瞭望》新闻周刊采访时,权威人士具体介绍了三方面保障型政策:

其一,创新金融服务模式,为特许经营项目拓宽资金渠道。

权威人士表示,特许经营的健康发展离不开金融机构的有力支持和配合。《办法》明确提出,国家鼓励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。政策性、开发性金融机构可给予特许经营项目差异化信贷支持,对符合条件的项目,贷款期限最长可达30年。探索利用特许经营项目预期收益质押贷款,支持利用相关收益作为还款来源。

不仅如此,国家还鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金,鼓励特许经营项目公司进行结构化融资,发行项目收益票据和资产支持票据等。鼓励特许经营项目采用成立私募基金,引入战略投资者,发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债券融资工具等方式拓宽融资渠道。

此外还强化了政府投资的支持。县级以上人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营的引导基金,并通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等不同方式来支持有关特许经营项目的建设运营。

其二,明确政府违约责任。

李亢表示,特许经营的核心是政府、社会双方协商约定、共担风险、长期合作、各展所长,共同提供优质的公用产品和服务。从这个意义上讲,政府诚信履约至关重要。“特许经营项目往往投资额大、周期长,涉及多方利益主体,同时与政府相关部门和一些中介机构都有关,所以需要政府长期稳定的可预期的合作和支持机制。”

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